原标题：耶伦呼吁建立全球最低公司税，以凸显美国的困境
几天前，美国财政部长蒂莫西珍妮特耶伦(Timothy janet yellen)表示，她正在与20国集团(G20)国家就全球最低企业税率达成一致，这可能会阻止自下而上的竞争，这将为拜登超过2万亿美元的大型基础设施项目创造有利条件，并成为拜登政府财政“开源”的重要组成部分。
美国和其他140多个国家的代表一直在谈判，以在经合组织框架下设定全球最低公司税率，并重新建立税收权利所有权的识别规则。这些谈判自2019年开始，但由于新冠肺炎疫情爆发而停滞不前。尽管如此，西方舆论认为，在特朗普的单边主义时代之后，此举旨在提升美国的全球领导力及其盟友的可信度。耶伦强调，美国打算在特朗普总统任期单边主义结束后，面对抗击疫情和气候变化等全球性挑战，重新确立其在全球经济中的领先地位。她呼吁达成一项涵盖20国集团和其他国家的更广泛的企业税收协议。
多年来，经合组织一直在140个国家之间就两项主要任务进行税务谈判：为跨境数字服务制定税收规则和遏制税基侵蚀，后者主要侧重于全球企业的最低税率。美国一直遭受税收损失。目前，拜登政府雄心勃勃的基础设施支出希望提高企业税收融资，并计划将美国的企业税率从特朗普的21%提高到28%，并将全球最低税率提高到21%，这是目前美国离岸企业GILTI税率的两倍。拜登希望最低税率适用于美国公司，无论他们的应税收入来自哪里。
在全球化时代，跨国公司将全球销售利润和税收转移到低税率国家，以避免在本国缴纳更高的税收。美国是遭受这种税基侵蚀的主要国家之一。2017年，特朗普政府试图利用GILTI获得避税天堂损失的收入。GILTI税率只有10.5%，是当时美国国内公司税率的一半。
虽然耶伦关于世界最低税率的声明被认为是美国回归多边主义、重建美国全球领导地位的倡议，但美国的初衷仍然是以美国利益为重，目标能否实现仍不得而知。
首先，税收是一个国家的主权，甚至可以决定一个国家的经济发展模式。它不仅可能改变税率，还可能改变经济模式。因此，许多国家可能会抵制设定全球共同最低公司税率。比如欧盟内部很难达成类似的协议，不同成员国的公司税率差别很大，任何变化对一些国家来说都是灾难性的。
美国想设定全球最低的公司税率，不仅是为了资助其基础设施项目，也是为了避免科技企业的税收流失，鼓励制造业回归，振兴美国制造业，增强其财政能力，这必然会导致与其他国家的利益博弈，尤其是那些经济竞争力不强、依赖优惠税率的国家。
其次，OECD一直在研究双核全球税收计划，即制定跨境数字服务税收规则，遏制税基侵蚀。跨境数字服务的税收规则主要针对谷歌、亚马逊、脸书或苹果等大型美国科技公司，并敦促它们在有利可图的地方征税，即使这些公司在那里没有实体办事处。一些欧盟国家对美国企业征收数字税，但最近遭到美国政府的针锋相对的制裁。如果美国政府拒绝数字税，它将很难说服其他国家接受世界上最低公司税率的提议。美国不能把多边主义看得太重，这不利于美国的单边主义。
拜登的困境
但低税率也是一个国家捍卫经济竞争优势的手段。美国政府可以大举投资半导体技术、新能源汽车产业、建设基础设施来增强竞争力，但要求其他国家提高税率或不允许美国跨国企业的数字税，这在逻辑上是不合理的。即使这种优先考虑美国利益的做法成功了，美国最终也会面临美元问题，即美元作为全球货币，不能相对贬值，这是美国实体经济发展的最大障碍之一。
