“从保险大省的‘短板’到跨越式发展，这两年广东农业保险的变化令人惊喜，创造了具有推广价值的‘广东经验’。”首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长杜说。
近日，南方日报、南方记者相继推出的以“寻找乡村振兴的金融力量高质量发展广东农业保险”为主题的系列新闻报道和新媒体产品，引起了对广东农业保险高质量发展的关注和热议。
在学者和业内人士看来，在全面推进乡村振兴的背景下，广东农业保险走出了一条符合广东实际的特色农业保险之路，为全国农业保险高质量发展提供了“广东智慧”。在全面推进乡村振兴战略的大背景下，完善的机制和明确的目标使广东农业保险迎来黄金发展期，保险公司纷纷布局，将其作为实现业务转型发展、升级换代的重要抓手。
广东经验
农险发展融入乡村振兴战略
今年的中央一号文件指出，要进一步强化主销区粮食安全责任，切实稳定和提高主销区粮食自给率。作为我国粮食销售第一大省、经济第一大省、常住人口第一大省，切实提高粮食安全水平对于国家粮食安全战略具有重要的现实意义，这也对农业保险的发展提出了新的要求。
“在稳定农业基础市场、稳定中国人饭碗的重要战略中，非粮食主产省和‘粮食主销区’也可以充分利用农业保险政策工具，为粮食安全做出重要贡献。”杜认为，这是广东农业保险探索对全国的启示。
PICC广东分公司副总经理方晓东认为，广东农业保险高质量发展改革意义深远，为全省农村产业高质量可持续发展奠定了坚实基础，为全国农业保险改革起到了示范作用。
“广东把农业保险作为农业农村现代化、脱贫攻坚、乡村振兴的重要政策工具进行部署和运用，出台了一系列配套政策，使政策性农业保险在短时间内得到快速发展。”杜认为，广东农业保险高质量发展最重要的经验，值得全国借鉴，就是对农业保险认识的巨大转变和提高。
农业保险是转移农业风险、分担农民经济损失的有效工具。但在纯商业运作模式下，很容易陷入困境，需要政府的干预和支持。郭表示，在广东农业保险的高质量发展中，政府是重要的参与者，省、市、县、乡各级政府做了大量的配套服务。
记者发现，随着《广东农业保险高质量发展》系列深度研究成果的发布，广东率先将政策性农业保险实施情况纳入乡村振兴战略绩效评价，再次引起学术界和产业界的关注。“这是一种有益的尝试。”太平财产广东分公司总经理助理胡龙认为，此举强调了政策性农业保险模式中"政府引导"的重要性，为打通农业保险"最后一公里"提供了制度保障
杜认为，此举是“具有推广价值的广东经验”。“广东因地制宜大力发展具有地方特色的农业保险，建立了地方制度和产品体系。让广东既有乡村振兴的重要环节和抓手，又能在推进农业保险方面大踏步前进。”
广东省社科院财政金融研究所所长刘佳宁指出，广东最宝贵的经验是走一条符合广东实际的特色农业保险之路，为全国农业保险高质量发展提供了“广东智慧”。
据刘佳宁介绍，针对广东农业产值高、品种多样的特点，广东农业保险产品体系由“12 8 3 N”保险体系构成，近200个特色农业险种丰富了广东农业保险产品供给。“广东农业保险体系逐步完善，品牌效应日益凸显。”她说。
激发城市设立特色保险的积极性，借助地方特色保险备案制度。这在保险行业深有感触。中华财险广东分公司总经理吴自强指出，这是具有广东特色的农产品保险创新的关键制度安排。“把特色创新的权限下放到市、区县，流程快，成功率高，也让创新更贴近实际需求”。
此外，在郭看来，广东省的“保护、预防、抢救、赔偿”理念是全国领先的。中国人寿广东分公司总经理费剑锋表示，“预防”为先，强调科技赋能，引导构建“保、防、救、赔”一体化服务模式，帮助完善防灾求助体系，都是值得推广的做法。
广东特色
立足省情搭建农险险种体系
近两年来，得益于广东为农业保险高质量发展采取的一系列措施，广东农业保险市场得到长足发展。从数据上看，广东农业保险保费收入从2019年末的18.8亿元增长到2021年末的47.77亿元，连续两年位居全国第一，实现了跨越式发展。就市场主体而言，广东农业保险的发展规模不止于此。
广东多部门发布“关闭令”
于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》中明确，将广东省农业保险深度提高到1.2%以上，农业保险密度提高到500元/人。这意味着广东财产保险公司迎来新的蓝海。“到2022年，广东农险市场的规模将达到63.36亿元。”中国太保产险广东分公司总经理郁宝玉认为，这对于各家保险公司而言，是一个潜力巨大的市场，广东农业保险发展正在经历一个“黄金期”。对此，国寿财险广东省分公司总经理费剑锋表示，叠加乡村振兴等政策号召，各大保险公司都意识到全力发展农险业务已刻不容缓。
这片发展性明确的蓝海已经被保险业敏锐察觉。肖海荣认为：“广东农险保费规模快速增长是确定的，且乡村振兴战略为保险公司开辟了一个潜力巨大的‘下沉市场’，农业保险是实现业务转型发展、企业换代升级的重要抓手。”
蓝海在前，保险业先知先觉者已谋求取得先机。完善的机制、明确的目标吸引着各家保险公司投入更多人力、物力“掘金”。方晓栋告诉记者，人保财险广东省分公司迅速从农产品险种、合作模式、科技应用、服务能力方面调整创新机制，仅科技创新一项就投入超2千多万元，2021年实现45个新险种开发落地的成绩。
专家建议
加快农险数字化平台建设
加快农业保险高质量发展对守好人民群众的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”具有重要且现实的意义。广东银保监局党委委员、二级巡视员黄海晖表示，该局将农业保险三年周期划分为三个阶段：2020年是政策落地年；2021年是政策开花年；2022年是深化改革年。
下一步，广东农业保险高质量发展应该如何迈上新的台阶？专家和业内人士纷纷表达了自己的看法。
在政策支持产品创新方面，方晓栋建议，相关职能部门牵头，采集气象、主要农产品价格等数据信息，为开办农产品价格保险、收入保险和农业气象指数保险提供数据支持。阳光农业相互保险公司广东分公司党委书记栾海涛提出，应进一步挖掘市场需求，以产品创新为核心，进一步加快农险产品的创新升级，如加快完全成本保险和收入保险业务研发。
在行业建设方面，广东应尽快加快农险发展的平台建设已成学界、业界共识。平安产险广东分公司副总经理魏安源建议，准确建立农业保险数据采集台账，通过运用信息化技术，实现农业生产数据的互联共享、农险承保信息的数字化管理、财政补贴申请审核线上协同化，使得承保理赔过程更为公开、公平、公正，政府补贴资金得到有效利用，确保农业保险稳健持续发展。
在科技应用方面，郁宝玉建议，有关部门牵头出台更多关于技术应用的标准和规范制度，制定适合本地区农业保险核灾定损技术的规范标准，从而提高科技支撑农业保险精细化和精准化水平。
在总体的发展方向上，刘佳宁建议，下一步广东农险高质量发展应由单一化的1.0版防风险工具向多功能的农业保险创新转型，由灾后补偿功能向防灾减灾、生产调节、担保增信等综合功能延伸；探索由低保障向高保障转变，由保成本向保收入转变，由保生产风险向保全产业链风险发展。
针对当前一、二、三产业融合发展，新产业、新业态、新模式的出现催生了新的农业风险。刘佳宁建议，广东农险改革要向新型农业经营主体聚焦，建设与农业农村现代化发展新阶段相适应、与农户风险保障新需求相契合的多层次农业保险体系。
编后絮语
历时一个月，行走4600公里。南方日报、南方+调研团队推出系列广东农险改革发展系列深度报道，从体制机制、产品创新、功能拓展、技术进步和跨界融合等方面，描画了广东农业保险高质量发展的全景图。
站在更长远的历史视角看，广东掀开农险高质量发展的序幕，不仅是金融服务乡村振兴的一个缩影，更深层的是反映了在共同富裕、乡村振兴的大背景下，社会资源源源不断汇入“三农”的大趋势。
广东农险高质量发展系列深调研报道是这一历史片段的零光片羽，试图通过总结农险实现跨越式发展的“广东经验”，进一步探索金融力量助推“三农”高质量发展的前进方向。
行至半山不止步，广东农险探索仍在路上，南方日报将继续保持密切观察，记录广东农业保险、广东“三农”工作和广东高质量发展足迹。
