近日，国家发改委发布《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》，部署各地完善电解铝行业阶梯价格政策，推动电解铝行业不断提高能源利用效率，降低碳排放强度，服务经济社会绿色低碳循环发展。关于《通知》的内容，国家发改委负责同志回答了记者提问。
现有的阶梯价格需要深化
电解铝是高耗能行业，也是碳排放的重点行业。随着电价改革的深入，为促进电解铝行业节能减排，国家发改委逐步建立了电解铝行业差异化电价政策。其中，2013年发布的《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》明确确立了电解铝行业的阶梯价格政策。以《电解铝企业单位产品能源消耗限额》提出的能耗限额限值指标为基础，分三个档次设置阶梯价格，增加了低能效电解铝企业的用电量。同时，还对阶梯加价电费的收取、加价电费资金的管理和使用、电解铝企业电力交易行为的监管等提出了明确要求。
国家发改委相关负责同志表示，中国是世界上最大的电解铝生产国。目前，全行业年用电量超过5000亿千瓦时，占全社会用电量的6.8%。电费占电解铝生产成本的40%以上。实施电解铝行业阶梯电价政策，有利于充分发挥电价杠杆作用，推动电解铝行业不断提高能效水平，加快转型升级，推动经济结构调整，以经济手段服务绿色发展。
阶梯价格政策实施以来，在推动电解铝行业技术进步、转型升级、提高能源效率等方面发挥了重要作用。据初步统计，2020年我国电解铝行业平均综合交流电耗为13543千瓦时/吨，较2013年下降约500千瓦时，目前处于国际先进水平。
国家发展改革委相关负责同志表示，随着行业发展水平的提高和节能减排形势的变化，电解铝行业现行阶梯价格政策执行中存在一些需要解决的问题。比如现行政策以铝液电解交流电量作为阶梯电价的分级标准，在实践中难以准确验证。实施多年，标准客观偏低，对企业节能减排的约束作用减弱；阶梯加价法不够合理，不利于充分发挥价格信号的引导作用；电费收缴等政策执行保障措施不完善，电费加价管理使用制度不健全，削弱了阶梯电价政策的执行效果。
从七个方面完善政策
国家发展改革委负责同志表示，这一次，现行电解铝行业阶梯价格政策从七个方面进行了完善。
一是调整阶梯电价的标准电耗指标。考虑到电解铝企业整体的能耗和统计管理，将原来的铝液电解交流电耗指标调整为铝液综合交流电耗指标，进一步反映了企业的整体能效水平，提高了企业的经济效益
四是鼓励电解铝企业提高清洁能源利用水平。明确电解铝企业消耗的非水可再生能源占总用电量15%以上且不低于上一年度省(自治区、直辖市)非水用电责任权重激励值的，比例每提高1个百分点，阶梯加价标准降低1%。
五是完善核定电费上涨工作机制。要求省节能部门会同有关部门结合本地实际，组织开展电解铝企业专项节能监察；省发展改革部门根据节能监察结果和非水可再生能源消费完成情况，确定需要提价的电解铝企业名单和提价标准，并向社会公布；根据省发展改革部门确定的企业名单和电费增加总额，电网企业收取增加的电费。
六是强化阶梯加价电费收缴责任。强调电解铝企业必须按时足额缴纳增加的电费。明确未按期缴纳电费加价的电解铝企业，按原加价标准的1.5倍缴纳电费加价，在评价企业节能目标责任时扣除相应分值，对失信行为实行联合惩戒，不得参与电力市场交易，对全部用电实行保价。对于有自备电厂的电解铝企业，要求各地加强征收工作，确保政策公平公正执行。
七是完善加价电费资金管理使用制度。明确电网企业应当单独建账，单独反映阶梯电价政策实施形成的电费增加资金。电费增加部分由省发展改革部门按照国家有关政策管理使用，主要用于支持节能改造、高耗能行业转型升级、新型电力系统建设。
“两个机制”强化导向作用
国家发展改革委相关负责同志表示，完善电解铝行业阶梯价格政策的最大亮点是建立健全了“两个机制”，即分级标准逐级降低机制和涨价标准逐级提高机制，有效强化了价格信号的导向作用，给予行业明确预期，有利于推动行业持续加大技改投入，持续提高能源利用效率，减少碳排放。
首先是分级标准的逐级降低机制。充分考虑行业发展趋势和节能减排形势要求，分三步降低阶梯价格分级标准，使涨价政策有效覆盖行业能效水平落后的企业，持续形成下行压力，引导行业持续加大技改投入，持续降低能耗。
二是加价标准累进调增机制。对铝液综合交流电耗超过阶梯电价分档标准的电解铝企业，按每超过20千瓦时，加价标准调增1分钱，这样逐步提高加价标准，能够更加有效地释放阶梯电价政策的引导作用，企业只要降耗超过20千瓦时就可以少付加价电费，节能意愿会进一步增强。
国家发展改革委有关负责同志表示，对实施电解铝行业阶梯电价政策形成的加价电费资金，将要求电网企业单独记账、单独反映。加价电费资金由省级发展改革部门按照国家相关政策统筹管理使用，坚持“取之于行业、用之于行业”，重点用于支持电解铝等高耗能行业节能改造和转型升级。
