原标题：“新老交替”下“广州制造”如何布局战略性产业集群
广东是制造业大省，拥有密集的“世界工厂”产业带。近日，广州2021年上半年经济成绩单显示，工业生产稳步增长，高技术制造业快速增长。
近日，广东省政府官网发布《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)全文，其中提及“广州”152次。“十四五”期间，广州将参与全省统筹规划的十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业布局。
中国制造业和广东制造业面临着发展中国家和发达国家的“两头挤压”，优化产业结构、重塑竞争优势迫在眉睫。新冠肺炎疫情冲击了全球经济，国际环境日益复杂。
《规划》认为，一方面，发展中国家利用低要素成本，积极吸引我国劳动密集型、低附加值制造业环节转移，广东制造业低端环节出现向外迁移的趋势；另一方面，发达国家出台了“再工业化”政策措施，旨在通过促进产业回归和产业链整体搬迁，巩固高技术产业全球综合领先地位，加强产业生态和集群网络建设。
在8月9日的省政府新闻发布会上，广东省工业和信息化厅副厅长吴指出，要推动广东产业链、价值链向世界中高端迈进，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。
“广州是省内制造业中心之一，也是国家中心城市和国际商务中心。制造业在广州经济和社会发展中发挥着重要作用。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇告诉南方记者。
广州是全省人口最多的大城市。最新官方统计数据显示，2020年广东省总人口将达到1.26亿，其中广州人口1867.66万，占广东总人口的14.82%。
广州产业体系完整，市场主体活跃，交通枢纽功能突出。2021年上半年，广州地区生产总值同比增长13.7%，高于全国和全省平均水平，位居全国主要城市前列。
根据市统计局官网信息，上半年，规模以上工业企业增加值同比增长18.7%；两年平均增长4.7%。重点产业方面，汽车制造业和计算机通信电子设备制造业产值同比分别增长20.9%和26.3%，两年平均分别增长2.6%和9.3%。
陈鸿宇说，广州制造业基础雄厚，韧性大，潜力足。培育了一批具有国际竞争力的产业集群，拥有科研机构、大学等大量创新资源。具有良好的区位和交通条件，与国内外市场联系紧密，具有发展高质量制造业的优势。
广州制造业正处于“新旧交替”阶段。陈鸿宇认为，传统纺织服装、石化、家电产业链亟待转型升级。新一代电子信息、超高清视频显示、生物医药、健康等高端产业集群亟待拓展。“无论新兴产业还是传统产业，都有较大的高质量发展空间。”陈鸿宇说。
下半年，广州将面临“基数上升、后续冲击t
十大战略性支柱产业均有布局
战略性支柱产业是广东经济的重要基础和支撑，对广东制造业发展起到“稳定器”作用，包括新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等。这些行业关联度高、链条长、影响力广、规模可观且持续增长。
《规划》表明，“十四五”期间，广东十大战略支柱产业转型升级加快，营业总收入年均增速与全省经济社会发展增速基本同步。
《规划》年，全省21个市首次发展培育20个战略性产业集群，区域布局重要性凸显。在上述10个战略支柱产业集群中，广州有8个产业集群以三星为标志，布局为“核心城市”，数量最多。深圳、佛山获得五大产业集群三级评分。
广东政府高度重视生物医药和健康产业的发展。新冠肺炎疫情的突然爆发，大大提高了业界的关注度。近年来，广州生物医药产业进入“快车道”，集聚了5500多家生物医药企业，不少上市龙头药企纷纷入驻，吸引资本流入。
官方数据显示，上半年广州制造业投资同比增长17.7%，医药制造业增长68.3%，两年平均增长42%。此外，新冠肺炎疫情下，检测试剂需求大幅增加，医药制造业产值同比增长21%。
根据《规划》，支持建立粤港澳大湾区生命科学合作区、R&D中心，布局生命科学、生物安全、R&D外包等领域，加快发展生物制药、化学药、现代中药。
在前述广东省政府新闻发布会上，省科技厅二级巡视员龚建文介绍，“十四五”期间，将争取建设5家国家临床医学研究中心，以及推动实现规模以上生物医药企业研发投入强度达到6%。
《规划》还提出，依托广州、深圳、珠海、佛山、江门、汕头等市,大力发展医疗器械行业。广州加快体外诊断产品、高端医用耗材和先进医疗设备等产品研发。另外，支持广州、深圳加快发展数字化诊疗设备、家用医疗物联网设备、移动医疗互联网终端的研发生产，以及健康监护产品、康复设备研发与生产。
广州市科学技术局官网信息称，2020年，广州获批药品临床试验批件共23件，占全省近四成，上市药品40个。
8月11日，广州国际生物岛十周年成果新闻发布会在生物岛广州实验室举办。南都记者从会上获悉，今年上半年，生物岛完成外资引入6000万美元。在2021年全球制药企业TOP50榜单中，生物岛与上榜的阿斯利康、吉利德、默克、恒瑞医药，均已开展项目合作。（摄影：南都记者 梁炜培）
“不断完善药品和医疗器械审评审批、临床试验激励、应用推广等机制。推动在粤港澳大湾区内实施中成药注册标准、检验标准互认，构建一体化中药评审机制。”龚建文表示，在推动生物医药与健康产业集群发展方面，还将建立生物医药企业与医疗机构的对接机制，促进医药新产品推广应用。
前瞻布局十大战略性新兴产业
广州将加码布局芯片上下游产业链
战略性新兴产业主要是以重大技术突破和发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业，对广东制造业发展具有“推进器”作用，包括半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等十大产业。
根据《规划》，“十四五”时期，广东要保持十大战略性新兴产业营业收入年均增速10%以上。
广深双城是发展战略性新兴产业的主力，10个产业集群布局重要程度均在《规划》中标注为“三星”。
近年来，全球缺“芯”，挑战供应链的同时，为国内半导体与集成电路产业发展提供机遇。广东是国内集成电路产业重要集聚区，集成电路设计业发展全国领先，特色工艺制造、化合物半导体材料及器件快速发展，产业链不断完善。2020年，广东集成电路产业主营业务收入约1700亿元，其中设计业近1500亿元。
“但广东集成电路制造环节短板明显、人才短缺、对外依存度高，关键核心技术‘卡脖子’问题突出。”在前述广东省政府新闻发布会上，省发展改革委一级巡视员蔡木灵指出。《规划》也明确称，广东重点行业“缺芯少核”等技术短板突出。制造产业结构仍需优化，电子信息“一业独大”，制造业中高端供给不足。
广州将加码布局芯片上下游产业链。根据《规划》，在芯片设计及底层工具软件方面，以广州、深圳、珠海、江门等市为核心,建设具有全球竞争力的芯片设计和软件开发聚集区。广州重点发展智能传感器、射频滤波器、第三代半导体,建设综合性集成电路产业聚集区。
另外，在芯片制造方面，将依托广州、深圳、珠海做大做强特色工艺制造，广州以硅基特色工艺晶圆代工线为核心，布局建设12英寸集成电路制造生产线。而在芯片封装测试方面，以广州、深圳、东莞为依托,做大做强半导体与集成电路封装测试。广州发展器件级、晶圆级MEMS封装和系统级测试技术，鼓励封装测试企业向产业链的设计环节延伸。
《规划》首次对全省21个城市培育发展20个战略性产业集群的区域布局重要程度进行了星级标注。其中，三星标注为核心城市，二星标注为重点城市，一星标注为一般城市。（资料来源：广东省政府官网）
6月28日，广州市黄埔区、广州开发区七个集成电路产业重大项目集中动工，包括广州粤芯半导体二期、深南电路项目、盈骅总部项目、志橙半导体项目等。
陈鸿宇建议，广州的财政、土地、人才等资源，要更加精准地向重点行业、重点企业和重大平台倾斜配置。
多名业内专家强调，广州城市功能多样，承担的发展定位多面，对制造业的资源配置集中力度仍需加强，要找准产业定位和竞争优势，依托市场需求，推动产业可持续发展。
