在招标活动中，预算与标底既有联系又有区别。预算和标底是什么关系？不再拖延，让我们互相了解一下。
第一，预算和标底都是资本预算，两者的重叠会进一步改善
这里所谓的预算，是指项目支出预算，是采购项目立项时对项目所需采购资金的总的估算；所谓标底，通俗地说就是工程造价，更多的是指工程造价，也就是基础设施项目的预期价格。可以看出，预算和标底都是采购项目资金的近似估算或预期价格，是采购人可动用资金的数额和财务义务。
一般来说，标底前要有预算，标底要根据预算编制。相比之下，标底的编制比预算的编制要求更高，预算要更全面、准确、详细，要准确到项目的每一个分项、每一个主体；同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底应控制在批准的工程预算内。
随着财务工作的逐步深入和财务工作的科学化、精细化管理，预算编制将进一步细化，预算要求将更加严格，预算约束将更加强化，预算的准确性和刚性将进一步加强。在政府采购项目中，采购项目的预算会更全面、更准确、更细致，预算与标底价格会逐渐趋同，重合度会进一步提高，更好的衔接和统一。
二是预算和标底的适用范围不同，规定和要求各有侧重
我国《政府采购法》和《招标投标法》对预算和标底的规定不同，重点是： 《政府采购法》，对预算提出了明确的要求，《招标投标法》对标底提供了原则性规定。
从法律规定来看，预算是一个硬性要求，是采购的前提。无论商品、服务还是工程项目，都要编制预算，没有预算不允许采购；对于标底的非硬性要求，《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人可以决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。
从采购实践来看，一般来说，货物和服务基本没有标底；目前有一些基本建设项目有或没有标底。但随着预算越来越科学、准确、精准，对标底的技术要求和保密要求也越来越高，基建项目会逐渐淡化标底。
第三，标底强调需要保密，预算没有明确要求保密
标底决定了价格得分，甚至决定了中标还是否决。因此，标底是保密的，开标前不得向任何人透露。《招标投标法》第22条明确规定“招标人有标底的，标底必须保密”。
现行政府采购相关法律、法规、规章对预算是否应当保密没有明确规定和要求。有些采购项目要求预算保密；在一些采购项目中，预算公开是阳光采购和信息披露的重要内容。由于预算不作为评标的参考或依据，无论预算是否公开，都不能影响评标过程或影响评标结果，更不能作为中标或否决投标的依据。
