日前,深圳市规划和自然资源局公开征求对《深圳市规划标准与准则》(以下简称“深标”)部分修改意见,删除了C1市商业用地适宜商业公寓的表述,并将“商业公寓”也排除在《建筑及设施分类指引》之外。
这是在2020年7月31日深圳商品房不再获批后,深圳当局从根本上封杀了“商品房”的供应。
根据去年7月的政策,深圳(包括深汕经济特区)停止了新商住公寓项目的规划审批和土地出让方案的审批。对已批准规划但尚未签订合同(不含招标、拍卖、出售)的商品住宅项目,在满足学校等公共设施和企业自愿开发的要求的基础上,鼓励转为可出售的人才住房。
“商务公寓前期在一定程度上起到了商务办公区的支撑作用。近年来,商业公寓呈现出明显的住房化趋势,偏离了“为商务人士服务”和“短期住宿”的宗旨。”深圳市住建局在2020年7月的通知中说。
“商业公寓用地本质上是商业用地,但实际使用的是居住用地,介于商业办公和生活之间,导致以公寓为掩护搞阶级住宅,扰乱了供应体系,催生了大量的违法建筑和实物空间的不动产。同时,也存在消防安全隐患。毕竟生活用的消防要求比商业用的高,这就迫使公共设施的增加和小业主的权益保护落后了。”广东省住房政策研究中心首席研究员李对报告进行了分析。
他进一步表示,“未来住宅用地是70年产权,商业写字楼是40年产权,50年产权,两者之间已经不能存在,浪费了宝贵的土地资源。商住公寓的取消,其实是为住宅用地腾出了宝贵的空间,也消除了商办利用实体蝎子搞住宅地产开发。”
但在封杀深圳商品房的同时,对历史遗留商品房的限制也有所放松。今年2月底,深圳市住建局发布《关于商务公寓、宿舍配建燃气管道设施问题的通知》号文件,明确允许新建和竣工的商业公寓、宿舍项目使用燃气管道。
中国城市经济专家委员会副主任丁松认为,鼓励商品住宅向居住型住宅转变,源于深圳的拆迁压力。
据深圳中原研究中心统计,深圳商务公寓从2015年开始持续增加供应,2019-2020年的增加更为明显;虽然2020年年中停止了商品住宅的审批,但全年批准销售的商品住宅项目46个,24910套,总面积147万平方米,套数增长23.6%,面积增长23.7%。2021年前还有33个公寓项目计划进入市场。
“近年来,深圳的政策鼓励将城中村改造成长期租赁公寓;鼓励空置率高的办公项目向保障性住房转型;鼓励经批准的商业公寓项目改建为可销售的人才房,并有允许使用天然气管道的政策。所有行动都指向一个简单的目标:鼓励将现有房产改造成住宅楼,解决深圳的住房问题。”丁松说。