8月10日,住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)》,公开征求意见。意见稿提出,城中村等城市连片老旧小区不宜在短时间内大规模拆除,这将导致住房租赁市场供需失衡,加剧新市民和低收入人群租房难。
意见稿提出,要划定底线,防止城市畸形、畸形。严格控制大规模拆迁。除违章建筑和被认定为危险建筑的建筑外,不允许大规模集中拆除既有建筑。原则上,旧城更新单元(区)或项目的拆除面积不应大于总建筑面积的20%。鼓励小规模、渐进的有机更新和微改造,倡导对既有建筑分类审慎处置。
严格控制大规模建设。除了建设必要的公共服务设施外,不会大规模增加新的建设规模,不会突破老城区原有的密度和强度,不会增加资源环境的承载压力。严格控制旧城改扩建、新建建筑规模和建设强度。原则上,改造单位(面积)或项目内的拆建比例不应大于2。在确保安全的前提下,允许适当增加房屋改造建筑面积,建设保障性租赁住房,完善公共服务设施和基础设施。
严格控制大规模搬迁,不要大规模强行搬迁居民,改变社会人口结构,切断人地文化关系。要尊重居民安置意愿,鼓励就地安置,改善居住条件,维护邻里关系和社会结构,更新单元(区)或项目居民就地就近安置率不低于50%。
确保住房租赁市场供需稳定。如果不对城中村等连片老城区进行大规模短期拆迁,住房租赁市场的供需失衡将导致新市民和低收入人群租房难。鼓励稳步实施城中村改造,完善公共服务和基础设施,改善公共环境,消除安全隐患,同步做好中低价位、中小套型的长租房建设,统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体的租赁住房问题。住房租金年涨幅不超过5%。
我们应该尽可能地坚持住,尽最大努力保留这座城市的记忆。保留和利用现有建筑,保持老城格局的规模,延续城市特色。要坚持量力而行,稳步推进转型升级。探索适用于存量更新的规划、土地、金融、财政等政策。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,过去一些城市在城市更新上采取激进、急功近利的方式,导致部分地区出租屋短缺、租金上涨。这一“限拆令”政策将城市更新的具体操作从大拆大建转变为小规模、渐进的有机更新,有利于后续住房租赁市场的规范和健康发展。
学会指出,今年以来,不少省市因地制宜构建了城市更新顶层政策体系。北京、重庆、广州等地先后出台了城市更新的实施意见、管理办法和导则。未来会有越来越多的城市出台城市更新政策,尤其是一二线城市会有更多的规划、土地、资金等配套政策,为房企参与城市综合开发运营提供新的机会。