日前，杭州市政府官网发布《关于构建共建共享公共服务体系的专项计划（征求意见稿）》(以下简称《计划》)征求公众意见，引起广泛关注。
《计划》提出建立差异化结算政策体系。严格落实限制核心城区落户政策。“九星城市”实行控制性、适度放开、鼓励落户政策，完善“政策性人才落户入户居住证”政策体系，实施支持区域重点产业(企业)发展的差别化落户政策，降低“星城”龙头企业人才条件、增加人才数量，引导核心城市过度密集的街区人口向“星城”疏解，城市新增流入人口向“星城”集聚。
杭州实施差异化政策
6月25日，杭州召开十二届十二中全会，审议并原则通过 《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》 ，推进“优核强星”和错位协同发展。本次全会首次对“十四五”规划提出的“一核九行星”有了明确具体的功能定位：“一核”即核心城市，由上城区、拱墅、西湖、滨江四个区组成，“九行星”即萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德等“九星城市”。
杭州市计委专家委员会副主任唐海如分析CBN，差别化落户政策主要集中在整体整体布局上。从特大城市的发展格局来看，杭州经济发展相对较好，吸引了大量人口和要素流入。但目前中心城区发展潜力空间相对有限，容量已经比较高。因此，杭州还是希望在杭州中心城市的外围，也就是“九星城市”引入一些新的发展因素。一方面可以有效缓解狭窄的中心城区本身的压力，同时促进新城的发展。
唐海茹表示，在这个过程中，差别化的结算政策是一个重要的驱动力。九星城市的发展也需要更多的要素聚集。通过差异化的落户政策，诱导更多的人向新城方向聚集。
除了落户政策，在用地指标方面，《计划》提出增加“九星城市”住房用地供应。新增住宅用地规划供应向“九星城市”倾斜，探索多元化土地出让模式，增加租赁住房用地供应。在保证城市环境质量和公共服务能力的前提下，适度提升重点功能区和大容量公交走廊节点600米范围内规划居住用地的开发强度。
《计划》还提出实行差异化购买政策。选择湖湘三江汇未来城市先锋实践区等特定区域开展“职住平衡”试点，优先保障在该区域具有户籍和工作的居民购房需求。探索研究特定区域住房购买政策，制定特定区域差异化住房购买措施。
差异化的落户政策也将有助于促进相关产业的发展。对于杭州来说，近年来杭州经济的快速发展有赖于第三产业特别是数字经济的拉动作用，但在数字服务业以外的领域却不尽如人意。对杭州来说，以数字服务业带动数字制造业发展是一个重要方向。
唐海如表示，杭州“九星城市”中，余杭、萧山与主城区联系紧密，甚至部分地区成为城市中心。这些地方未来仍然会发展生产性服务业、科技创新和一些先进制造业。但由于中心区地价较高，工业生产难以长期停留，员工招聘会更加困难。
在中国城区人口最多的城市上海，今年3月2日上海市政府发布的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》号文提出，要制定差异化的人口引进和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策，加大对新城急需人才和优秀青年人才的引进力度，拓宽海外人才引进渠道。探索出台不同于中心城区的住房购买租赁政策，研究完善租购结合、租售衔接的人才住房政策。因地制宜，制定涉及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套政策。
在另一个特大城市广州，去年12月广州发布《广州市差别化市外迁入管理办法》，准备在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区实施差别化户籍政策。
南京是江苏省唯一的特大城市。2月18日，南京市人民政府办公厅发布的《市政府办公厅关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》号文提出，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳四区城镇地区落户限制，持有上述四区居住证并缴纳城镇职工社会保险满六个月以上的，可申请落户。
3月15日，青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见》号文，按照“继续放宽市南区、市北区、李沧区、崂山区四个中心城区，大幅放宽黄岛区、城阳区、即墨区三个城区，全面放开胶州市、平度市、莱西市三个县”的思路，实行按区域、分类、差别化落户政策。
黄岛区是西海岸新区。7月2日，山东省人民政府办公厅发布《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，青岛西海岸新区进一步降低落户条件，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。
中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析了第一份财务分析报告。特大城市和特大城市的中心城市主要是发展商业和贸易，高端服务业，生产型服务业，外围区空间比较大、土地价格比较低，适合发展先进制造业。先进制造业与现代服务业不能完全分开，距离太远就会增加生产交易成本。
牛凤瑞说，高端制造业、高新技术产业必须要有人才和技术的支撑，必须依托于大城市的现代服务业，才能有更好的服务配套。中心区的现代服务业和外围区的先进制造业结合，带动高质量发展。相比之下，远离中心城市的中小城市由于缺乏技术、人才支撑，应着重发展对技术、研发、创新要求较低的普通制造业。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，先进制造业需要研发人员，也需要大量一线生产人员，因此放宽外围区落户，有利于这些区域先进制造业的发展。同时，放宽外围区落户，也有利于吸引年轻人，青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来。
