供需失衡导致的房价飙升问题,深圳正试图从供给方面解决。“实施大规模住房建设规划”和“着力解决大城市突出住房问题”两个板块,被列入深圳市政府2021年重点抓好的十大工作部署。333,544年5月15日,在深圳市第七届人民代表大会上,深圳市代市长秦伟忠代表市政府在政府工作报告中提到。
深圳为此有两条主要路径:一方面计划今年供应不少于3.6平方公里的住宅用地,新开工住房面积超过1500万平方米;另一方面,在房屋租赁领域,提出了促进房屋租赁市场稳定健康发展的意见,完善了智能房屋租赁监管服务平台。在经济适用房领域,加快棚改和旧住宅区改造,新建和筹集8万套公有住房,筹集10多万套租赁住房。
深圳一直以来住房供应严重不足,从建设用地年度供应计划可以看出。过去几年,在深圳土地供应总体规划中,民生设施用地往往占总量的一半以上;商业和工业用地的供应比例常年高于居住用地。以2018年和2019年为例,深圳规划供应的居住用地分别占规划年供应量的13.04%和12.50%;同期,商业服务用地和工业用地的供应比例分别为24.3%和29.6%,基本等于或高于宅基地供应量的两倍。
相比之下,5月17日,深圳市统计局正式发布第七次全国人口普查公报。结果显示,深圳(含深汕经济特区)常住人口达到1756.01万人,比2010年第六次全国人口普查的1042.4万人增加713.61万人,增长68.46%。如果按年计算,平均年增长率为5.35%。
供给不足的根本原因导致深圳房地产市场长期持续高涨。国家统计局数据显示,2020年12月,深圳新建商品房价格同比上涨4.1%;二手房价格同比上涨14.1%,居全国第一。
近两年来,深圳有关部门相继从供给方面探索促进房地产市场稳定健康发展的有效途径。2020年以来,深圳市政府在多份公开文件中直接提出了“进一步优化土地供应结构,不断扩大居住用地规模”的方式。
去年7月,深圳正式停止全市(含深汕经济特区)新建商住公寓项目的规划审批和土地出让方案审批,希望通过降低商业用地比例来提高住宅和配套用地比例。
根据深圳市规划和自然资源局提供的数据,2020年,深圳计划供应2.9平方公里(290公顷)居住用地,实际供应3.6平方公里(360公顷),超过计划任务,比2019年实际供应增加89.9%。
新发布的《深圳市 2021 年度建设用地供应计划》中,深圳全市今年计划供应建设用地1130公顷,为2018年以来最低的计划总供应量。但规划住宅用地供应达到363.3公顷,比例从2020年的24.4%再次上升到32.2%;民生设施用地供应比例首次降至48.1%;商业和工业用地的比例也从去年的25.4%下降到19.8%。
值得注意的是,住宅用地供应包括149.3公顷的商品房用地和214公顷的公共住房用地;与往年相比,今年最突出的一点是,土地供应必须首次向出租屋倾斜,并列出出租屋用地计划。计划供应37公顷土地用于出租住房,占3.3%。
公租房和出租屋都属于经济适用房,这也是深圳政府希望缓解高房价和巨大住房需求之间差距的“武器”。2018年6月,深圳正式推出《深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》,名为“第二次房改”。当时提出的目标是,到2035年深圳要新建170万套住房,其中商品房70万套,约占40%;有100万套公租房、住宅商品房和人才住房,约占60%。
现在,距离第二次房改产生已经快三年了。根据要求,“十三五”期间,深圳计划新建40万套人才住房和经济适用房。根据上述政府工作报告,深圳已完成建设并筹集了44万套公共住房,超过了“十三五”期间设定的目标和任务。
如何进一步完成今年8万套公有住房和10多万套租赁住房的任务,保证公有住房用地和租赁住房用地的供应,是当务之急。
从深圳政府目前的供给思路来看,新增供给和存量挖潜是两种主要方式。在挖潜方面,五年来深圳盘活了93平方公里低效用地。上述政府工作报告还指出,今年的另一项关键任务是实施提高国家土地和空间质量和效率的计划。包括实现10平方公里的土地整理,推进老工业区升级改造,提高工业用地的高效利用水平,加快打造“两百平方公里”优质工业空间。
深圳最近开始对新供应采取行动。根据深圳市规划和自然资源局最近发布的几个法定地块的规划调整草案,今年深圳已将37块商业或工业用地改为住宅用地和公共教育用地。以平山区为例,原位于沙田和胡莎-碧岭地区的几块地块的性质由工业用地转变为住宅用地。规划调整后,平山区新增宅基地8处,相应土地面积12.55万平方米。