农村是中国政策的“最后一公里”，也是改革创新的广阔天地。随着现代公共文化服务体系的发展，基层公共文化设施从无到有，从整体上解决了“缺乏和充足”的问题，但“好不好”的问题依然存在。面对高质量的发展要求，数字化建设成为新的突破点，尤其是在乡镇层面。建设、管理和使用好数字平台尤为重要。
破局纾困 数字化牵引效能提升
近年来，各地努力巩固公共文化机构数字化建设，省(区、市)级数字文化设施运行逐步规范，在准确满足群众需求、提供多元文化产品方面发挥着越来越重要的作用。然而，乡镇(街道)层面的数字文化建设与它相比仍有一定的差距。
由于劳动力不足、技术应用能力差、投入有限等原因，部分乡镇(街道)综合文化站和村(社区)综合文化服务中心仍存在数字文化建设的不足，公共文化云平台缺失或缺乏“管理”。
面对现实困难，一些地区进行了大胆创新，探索了打破局面的途径。河南省许昌市推出“互联网管理服务”，强制基层公共文化机构通过数字化管理提高服务效率，逐步扭转“管不了人管不了物”的困境。“我们要求数字管理服务平台与文化旅游部统计年鉴指标充分衔接，与公共数字文化建设和公共文化云平台建设相融合，对乡镇(街道)综合文化站和村(社区)进行统筹规划、科学设计、分类建设。)综合文化服务中心的业务工作类型。”许昌市文化广电旅游局相关负责人介绍，政府统一向社会力量购买服务后，社会力量免费搭建基层公共文化机构数字化管理服务平台，终身免费维护升级。专业技术人员根据平台设置业务类型，搭建数据资源，大大提高了数字化管理服务的专业化和社会化水平，解决了平台“僵尸”问题，节约了平台运营成本。在此基础上，许昌以需求为导向，细化基层公共文化服务的主要业务管理服务类型，通过平台加强及时的监督管理服务，建立评估机制，共享资源，运行数据，使“无活动、无数据、无服务、无服务无效”成为常态，从而使基层自我增压，避免基层公共文化机构及其员工不负责、不落实、不到位、相互推诿的现象。据统计，2020年9月以来，许昌市103个乡镇(街道)综合文化站共开展了698项活动，共服务7.12万人；2521个村(社区)综合文化服务中心正式开始运行。
四川省雅安市天全县以灾后重建、乡镇行政区划调整、村级组织制度改革为契机，狠抓建设、管理、使用三个关键环节。建设方面，重点升级建设新华乡综合文化站，建设联通其他乡镇综合文化站的视频教学系统，实现点带动辐射全县的目的。岗位管理方面，天全县通过“村推荐、乡镇检查、局面试、县管理”的方式科学选人用人，通过“微信日报、暗访督导、年终考评”的方式考核奖励，保持人员动态稳定；通过“骨干到校，教师下沉授课”的方式，常年组织技能提升培训，提高员工综合素质，培养了一批优秀的基层文化站管理人员。"建设好是前提，管理好是创新，使用好是目的."天全县市文体局局长李娜表示，天全县注重收集群众意愿，保障基本职能。它不仅开展“订单式”文化服务，还与其他部门合作，开设建筑、养殖、竹编、电子商务、家电维修、烹饪技能等方面的培训课程。并为“乡亲”搭建了网上销售平台。每年帮助农民销售100多万元农产品，有效提高了农村文化参与农村治理的水平，提高了人民的满意度和幸福感
江苏省昆山市陆家镇文化站充分利用资源优势，打造数字文化“三大平台”。通过“智能场馆、新老媒体、文化云”三大数字文化平台，陆家镇整合公共数字文化发展：以“智能场馆”为支撑，推进“智能化”，数字化改造场馆；做好数字化服务，加强公共文化与新老媒体的数字化融合，形成立体的公共文化服务传播模式；依托“文化云”，将公共文化服务与群众的文化需求联系起来，将文化服务的选择交给群众。一系列措施成效显著，群众享受一站式“云”公共文化服务，好评如潮。
贯通到底 数字化得到强有力政策保障
乡镇综合文化站是重要的基层公共文化设施，政策支持非常务实。“十四五”规划明确提出了“提高公共文化服务水平”的新要求。近日，文化旅游部等三部委发布《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，提出6项具体任务，其中，加快公共文化服务数字化，要求提升数字文化馆网络化、智能化服务水平。因此，要进一步完善国家公共文化云等平台的大数据管理和服务功能，推进国家与地方云、地方云与地方智慧城市平台对接。
近日，在文化旅游部公共服务司的指导下，文化旅游部国家公共文化发展中心发布并推出了公共文化云基层智能服务器。此后，全国所有没有自己的数字服务平台的文化馆(站)都可以利用该服务终端申请搭建本单位一站式公共数字文化服务平台。据了解，服务器是基于与国家公共文化云统一的技术规范和服务标准搭建的。针对基层公共文化机构数字化基础薄弱、专业技术人员匮乏、数字化资源不足等问题，提供一站式快速免费的网站建设工具，可实现与全国公共文化云的资源互动共享，覆盖直播、活动、场馆、信息等文化馆(站)的各种数字化服务业务功能，进一步丰富基层文化馆(站)的数字化文化服务内容。
瞄准广大乡村文化治理 数字化建设大有可为建设公共文化云平台、加强公共文化机构数字化管理服务，是公共文化机构提高自身管理服务水平的必然选择，对基层公共文化服务提质增效有着十分重要的促进作用，同时也对乡村文化治理有深远意义。
中国科学院自动化研究所副研究员张桂刚认为，经过近20年的发展，我国在数据传输和行为分析等方面的成熟技术，已过渡到公共文化领域，技术的飞跃直接影响了群众文化需求适配速度和培养效力，如广场舞、村晚等在全国的推广都是代表。未来，还有几项技术要点值得业界关注，一是5G技术的应用，将大大提升文化资源传输速率、促进资源平衡；二是大数据技术的迭代，将更多地应用于需求分析和有针对性的推送策略；三是区块链技术将重点应用于文化资源的版权归属问题。
上海图书馆副馆长刘炜认为，抓住数字化发展机遇是打通公共文化“最后一公里”的必要手段。一方面，依托文化云，文化馆会形成新的职责分工，云服务模式的应用推广有利于形成网络时代的文化馆行业架构，更快适应互联网环境，推进点对多的服务模式，扩大互联互享范围，极大提高文化资源利用率。另一方面，依托公共文化云基层智能服务端，不同层级的文化馆能够便捷地建立数字文化站点，细化功能模块，实现资源上载、分享、利用、管理的功能，不同层级的文化馆形成功能划分，这对于赋能基层文化站是极大利好。
清华大学公共管理学院副教授张楠表示，数字技术助力公共文化服务效能提升，要更注重需求反馈，只有尽可能多地收集行为数据，找到需求痛点，在迭代循环中不断调整修正，才能持续收获用户，形成正向循环。另外，由于公共文化领域一般是成熟技术应用场，需要从业者有基本的技术素养，还要有数据敏感性，把握时机，主动参与技术更新。
重庆市群众艺术馆副馆长金勇向记者展示了重庆云平台的使用界面，除了各大内容板块，重庆群众文化云已经覆盖至街道一级。只要市、县、乡相关单位提交需求，市级资源很快就能识别并加以配给，整个过程都在线上操作，非常便捷。金勇认为，公共文化数字化建设的优势在于规范化、标准化、高效化，对公共文化服务开展和宣传推广具有不可替代的作用，不失为解决发展不平衡、不充分的良方。同时，他提到，现在基层还有不少地区还把数字化平台当做信息平台，这是认识误区。“在建设层面，数字化平台有体系标准；在管理方面，要形成政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的模式，探索更具适应性的方案；在使用层面，应该清楚认识到数字化建设的是工作平台和综合调度平台，数字云要深度参与管理、考核、评价、运营，最终让群众能够摆脱时空限制，随时随地享受公共文化服务。”金勇说。
发展中心主任白雪华表示，乡镇（街道）综合文化站是公共文化服务体系的“神经末梢”，也是最接近群众、最具创新优势和发展潜力的阵地，是群众文化工作做活、落地、调动最大范围积极性的阵地。中央提出乡村振兴战略，一方面要通过拉动乡村经济让大家富起来，另一方面要通过留住乡愁让文化发挥重要作用。发展中心设立了基层公共数字服务研究院，树立理论支撑，积极推动线上服务向基层“最后一公里”延伸，开展以乡镇为主体的数字化服务，并围绕乡村振兴策划项目，丰富文化内涵，让乡村有更多社会能见度。“乡镇（街道）综合文化站应该引入社会力量，委托社会力量来运营，以缓解‘放、管、服’改革之后乡镇街道政府压力大、工作任务多的难题。”白雪华认为，越是有社会力量参与乡镇（街道）综合文化站建设运营，越要做强、做大上一级总馆，县级文化馆、图书馆要充分发挥行业的指导、调度、监管作用，把控盈利和公益之间的平衡点，让数字文化资源真正赋能基层。
