学生多，准备少，师资匮乏。今年夏天，广州非编辑教师招聘热
但由于内外待遇差，不同地区福利待遇不同，非编辑教师存在流动性大等问题。
连日来，广州市天河区数十所中小学、幼儿园正如火如荼地招聘非编辑教师。其实从暑假开始，广州的非编辑老师招聘就像广州的天气一样火爆。黄浦区招聘了1000多名非编辑教师，海珠区和南沙区也分别招聘了200多名非编辑教师。
学生多，老师少，老师少，这使得很多学校招收非教师来补充教师。然而，由于教师和非教师待遇的差异，许多学校也面临着非教师流动大、师资队伍不稳定的局面。对此，记者进行了深入采访。
面向非编辑教师的多地区“竞赛”
8月15日，广州市天河区至少25所中小学(幼儿园)发布关于编外教师招聘、面试、体检安排的公告。招聘量大的学校有编外教师近30人，如广州市第八十九中学招聘29人，龙口西小学招聘28人。
就在8月5日之前，天河区教育局发布“公办中小学(幼儿园)公开招聘外籍教师300人”的公告，承诺区财政将全力保障人员经费，正式拉开“竞聘”教师的大幕。
事实上，天河区的招聘工作略有滞后。8月3日，黄浦区教育局1030名就业教师招聘工作告一段落：共有14714人成功报考，10838人完成网上笔试，考试率超过73%；2318人完成网上面试，考试率超过90%。
7月14日，海珠区招聘专任教师206人。该区教育局负责人介绍，本次招聘涉及63个单位，包括18所中学、30所小学、1所九年一贯制学校、13所幼儿园、1所教育支持机构。招聘中学教师78名，小学教师88名，幼儿园教师40名。
6月15日，南沙区发布《关于公开招聘编外教师(含幼儿园)的公告》，公开招聘编外教师223名，包括语文、数学、英语、音乐、美术、体育等科目教师。
据初步统计，上述四个区招聘的非兼职教师人数已超过1759人。其他区的很多中小学(幼儿园)也零星公布了非兼职教师的招聘需求。业内专家预测，仅今年夏天，广州市中小学非兼职教师人数就将超过2000人。
招聘需求涵盖所有学科
据记者梳理，非编审教师招聘岗位涵盖所有学科，对学历等方面要求相对较高。如清华高中湾区学校招聘语文、数学、计算机教师2名，物理、英语、政治、历史、生物实验教师1名，劳动技术教师1名。政史教师要求硕士以上学历，其他岗位要求本科以上学历。广州市执信中学招聘语文、数学、英语、历史、美术、体育、综合实践、通用技术等学科教师，均要求全日制普通高等教育本科及以上学历，本科及以上学历。
据了解，几乎所有的学校，无论是名校还是普通学校、幼儿园、中小学等。对非编辑教师有需求。今年暑假，招收编外或在职教职工的省市学校包括华南师范大学附属中学、广州市致新中学、广州市第六中学长风。
“学生多，备考少，师资力量不足，招聘非编辑教师很有必要。”这是记者在采访大量非编辑教师时，从各区教育局全体校长和负责人那里得到的回复。
近年来，由于人口涌入、二孩潮等原因，中小学(幼儿园)学生数量增加，广州每年新增几十所新学校，而老学校则不断扩招班级。2016-2018年和2020-2022年是广州市中小学“三年提升计划”和“三年提升计划收尾工作计划”的实施期。2020年广州新增公办中小学学位约16.54万个，预计2022年新增学位约19万个。
学生多了，老师也要相应增加，但是编是个大问题。今年年初举行的广州两会上，九三学社广州委员会集体提案指出，2012年至2019年，广州市中小学生人数从137万人增加到163万人。由于对教师总数的严格控制，人口流入地区的中小学教师编制严重不足，编制内教师人数并没有随着学生人数的增加而增加。比如人口流入的黄浦区，每年新增学位上万个，师资编制缺口超过2000个。
华东师范大学知名教授、海珠区第二实验小学教育集团总裁刘良华说：“资金紧张，不编教师待遇低于正式编教师，可以节省教育经费。这是一种不正常的现象。”
非编辑教师流动性大，教学团队难以稳定
广州中小学教师长期就业有三种类型：课内、课外就业制(员工制)和临时就业(代课)。后两者属于非编辑教师，待遇和福利与编辑教师不同。
多位校长和区教育局负责人解释，已经编制的教师属于国家事业编，高级教师根据不同等级、职称、不同待遇，年收入可达40万元。另外，系里的老师基本都是“铁饭碗”，不能辞退。退休后，他们也有相应的待遇保障。
编外教师签合同，待遇看
区财政实力，按人核定年收入。例如，海珠区编外聘用制专任教师首次签定劳动合同不超过一年，试用期满考核合格的，签订三年劳动合同，区教育局按每年每人15万元的待遇核拨到用人单位。黄埔区的编外聘用制教师，则按人均每年不低于17.5万元的标准拨款。有些财政“吃紧”的区，编外聘用制教师的年收入只有13.5万元，甚至更低。临聘代课老师，只能签约一年，且大多由学校经费负担，主要补缺怀孕或病假老师，年收入基本不足10万元。
多位中小学校长表示，聘用制教师在教学水平和业务能力等方面，与编内教师并无区别，甚至工作态度更为积极主动。
海珠实验小学校长陈健介绍，一些聘用制老师非常优秀。例如，该校一位六年级老师，在区抽测中获得一等奖。有的老师所教班级成绩超过区平均成绩15分。
但由于编制教师和编外教师，在待遇、退休保障方面存在差别，每年各校都有老师因考上编制，或应聘其他区待遇更高的非编教师岗位而离开。因此，学校非编教师管理的最大困难，就是流动性高，教师队伍不稳定。
黄埔区怡园小学去年流失约15名聘用制教师。另有一位中学校长表示，该校一年内有40多位非编制老师相继离开，“培养几年，好的非编教师考走了，又要招聘新人重新培训。”
“女儿小学5年级，换过四任班主任，语数英老师都换过，因为老师没编制，能考走的都走了。”番禺区一小学家长说。
【新探索】
尝试打破只吃“大锅饭”问题
如何解决编制不足、非编教师待遇低流动性大的问题？近年来，荔湾区探索创办新样态公办学校，着力砍掉教师成长与发展的体制、机制障碍。
广东实验中学荔湾学校，由区教育局根据师生比核准教师人数并根据区内公办中小学教师平均年薪拨款给学校，学校自行聘用教师，并自行制定合理的分配制度。这种机制确保了公立学校性质，办学经费由政府财政拨款，但是教师实行聘任制管理，不纳入编制。
“学校真正拥有了用人自主权，也更能激发教师队伍活力。”校长丁之境介绍，学校根据办学需求自主招聘教师，而非通过教育局招聘再分配给学校；聘任制管理建立了退出机制，让教师有适度的压力，工作状态极大提升，有效消除了职业倦怠；根据“多劳多得，优劳优得”的原则制定的薪酬激励方案，没了“大锅饭”极大地激发了教师队伍活力。
保障编制同时增加教育投入
随着“双减”政策落地，学校课后服务时间延长内容增多，对教师工作提出了更高要求。一些学校希望实行小班化教学，尽可能关照到每个学生需求，真正做到因材施教，但受制于教师不足而难以实现。因此，一些校长呼吁增加财政对教育投入，进一步壮大师资队伍。
“首要问题是增加教育经费，但前提是当地政府有良好的经济基础。如果地方政府有财政困难，增加教育经费就很难落实。”刘良华认为，解决师资缺乏问题，应该按照师生比例确定相应的教师编制，按照教师编制发放相应的教育经费。
