如何将行政执法的公共权力置于阳光下，更有效地保护行政执法对象的合法权益，是法治政府建设中不可回避和必须解决的问题。广东省深圳市文化体育旅游执法部门率先在全国文化体育旅游市场各领域、各行业、各条款、各点实施行政处罚自由裁量标准(以下简称“实施标准”)，率先在全国文化执法体系中制定自由裁量标准，压缩自由裁量空间，限制和合法合理使用公权力，设定轻重处罚标准，引导监管对象自行规范运作。
裁量“零”空间，带来案件“零”争议
《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，网吧接纳未成年人的处罚为1.5万元以下罚款。在实施标准出台之前，深圳各区都有违法行为发生，处罚标准从500元到1.5万元不等。同一城市不同处罚容易导致行政复议或行政诉讼。为了最大限度地规范深圳文化体育旅游市场行政执法行为，依法合理实施行政处罚，提高行政执法质量和效率，深圳文化体育旅游执法部门于2019年12月在全国文化体育旅游执法体系中率先实施。创新推出了725个项目，涵盖整个领域、整个行业、所有条款以及文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游和高风险体育等七大领域的“点对点”
实施标准坚持等价处罚原则，结合深圳经济发展水平和体育旅游市场实际情况，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，制定轻微、一般、较重三级处罚标准。每一级惩罚都是固定的数额或比例。违法行为不从轻、减轻或者加重的，按照执行标准给予一般处罚。全市行政处罚统一、规范、高效、准确实施，有效解决了自由裁量空间过大导致的行政处罚轻重异常、适用行政处罚种类和范围不一致等现实问题。自实施以来，深圳市共办理文化体育旅游市场行政处罚案件259件，罚款208.2万元，未引起任何行政复议或行政诉讼。
不做“有罪”推定，优化营商环境
处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法是实施行政处罚的原则。为贯彻这一原则，实施标准仅对法律、法规、规章明确责令改正但拒不改正的人实施行政处罚，并在首次违法、积极改正的情况下列入非处罚名单，给予当事人改正的机会。同时规定了下岗职工、农民工、残疾人等五种违法行为。其中发生在自谋职业初期且按规定办理备案手续期限短的，应责令其改正或限期改正；拒不改正或者逾期不改正的，再依法给予行政处罚。
在包容性和审慎监管方面，深圳市文化体育旅游执法部门也提倡使用非强制性执法，遵循合法、合理、主动、适当的原则，采取事前干预、积极引导、及时提醒等非强制性执法手段，引导企业自我纠正，防范违法行为或更严重的社会危害后果。
标准“菜单化”，提高执法效率
在实施标准实施之前，一般的案件处理至少要经过立案、调查取证、提前告知、决定处罚、执行等程序。在少数执法部门的情况下，加上安全生产行政检查的全覆盖，一线执法人员疲于应对，更不用说精细化管理，办案数量和质量也呈下降趋势。实施标准当年，深圳办理简易程序案件38件，占办理案件总数的15%，极大地提高了行政执法效率。
“教”“罚”结合，引导行业自律经营
执行标准是一个大原则，即给予教育指导，从重处罚。实施标准以违法行为的性质和社会危害程度为依据。在设定处罚标准时，有所侧重。不该罚的罚不废，轻罚不加重，重罚不徇私，让所有文化体育旅游行业的经营者心中都有一杆秤，达到自律和市场调节的效果。比如对于每个法律规定的“禁规”，涉及国家主权、政治制度和明文禁止的法规、规章，网吧、娱乐场所接纳未成年人等。经营者违反的，必须接受相应的处罚，而不是教育；对于一般或轻微的违规行为，如果可以通过教育纠正，将实施警告或教育。其中，符合《行政处罚法》第三十三条第一款规定的未悬挂证照、或者实施行政处罚前拒不改正等11项不予处罚。对新格式实施包容性的审慎监管；对造成不良社会影响的严重违法或违法行为实施拔尖处罚，加大打击力度。实施标准的这些设置，定位清晰，一目了然，指导了操作人员该做什么不该做什么，对普法起到了很好的指导作用。
公开透明，充分保障执法对象合法权利
统一标准，自由裁量“零”空间，处罚事项、标准和程序阳光化，充分保障执法对象的知情权、参与权和监督权。725项行政处罚全部按照违法行为、法律依据、违法条款、处罚和裁量标准的统一格式进行整理，并在官网上同时向社会公布，确保执法对象能够看到和理解。同时还公布了行政处罚流程图，区分了行政处罚的一般程序和简易程序，明确了处罚的必要程序。可以说，自实施以来，实施标准一直是公开透明的，充分保证了实施法对象合法权利，同时也广泛接受社会监督，有效增强了执法公信力。
