玉米作为我国三大传统主食之一，自2012年超越水稻成为最大粮食作物品种以来，产量不断提升，带动我国粮食总产量持续高产。
12月6日，国家统计局发布数据。2021年玉米产量达到5451亿斤，比上年增加238亿斤，增长4.6%。同时，玉米产量占全年粮食总产量的39.91%，玉米增产占全年粮食总产量增长的89.1%。
玉米的“疯狂”不仅体现在产量的增加上，还体现在进口量的飙升上。海关总署数据显示，2021年1-10月，玉米进口量2623万吨(524.6亿斤)，同比增长236.4%。
此外，2021年1月玉米价格创历史新高，今年整体价格也高于往年。
中国不是玉米的原产地，但现在已经成为世界第二大玉米生产国，同时还有两个高点：高产量和高进口量。这“两高”看似是独立的事件，却又是息息相关的。
玉米高产量与高进口量并存
2004年以来，我国粮食总产量经历了“18连收”。
2003年粮食总产量4306.5亿公斤，比上年减少264亿公斤，因播种面积减少4.3%，自然灾害严重，产量下降5.8%左右。
粮食减产引起了中央政府的高度关注。2004年中央一号文件关注“三农”工作，到2021年，连续18个中央一号文件关注“三农”问题，中国粮食总产量呈现“18连收”。
2004年粮食生产丰收，全年粮食总产量9390亿斤，同比增长9.0%，扭转了1999年以来的五年下降趋势。到2021年，中国粮食总产量将达到13657亿斤，同比增长2.0%，粮食年产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上。这意味着中国粮食总产量在连续18年增产后，增长了45.4%。
在中国，粮食按品种分为三种：粮食、大豆和马铃薯。其中，谷物主要包括大米、小麦和玉米。三大粮食中的大米和小麦也叫“口粮”。长期以来，水稻作为一种口粮，是最大的粮食作物品种。但到了2012年，玉米总产量达到4162.4亿斤，超过水稻76.6亿斤，正式晋升为粮食作物第一大品种。
玉米虽然位居主食之列，但有“饲料之王”称号的玉米是最重要的饲料粮，多用于饲料生产和工业深加工。玉米和豆粕都是重要的饲料原料。随着国内畜牧业和玉米深加工产业的发展，对玉米和大豆的需求逐渐增加。
中国农业大学经济管理学院教授蔡海龙告诉第一财经记者，玉米增产的背后是中国粮食需求结构的变化。随着居民收入的增加，对肉、蛋、奶等农副产品的需求增加，对饲料粮的需求也相应增加，这就需要生产更多的玉米来满足饲料需求。但是，中国居民主食消费日益下降，以主食为主的口粮生产将趋于稳定，而不是越多越好。
一方面，市场需求巨大；另一方面，国内外存在价格差异。在国内玉米产量增加的背景下，进口量也大幅增加。需要提到的是，20年前，中国加入了世界贸易组织(WTO)，成为第143个成员。今年10月，在中国加入世贸组织20周年农业发展高级别研讨会上，农业农村部国际合作司司长隋鹏飞指出，加入世贸组织以来，中国农业贸易发展格局包括五个特点：一是中国农业对外开放程度不断提高；二是中国农业对外开放程度不断提高
2010年是玉米进口的关键节点。2001年中国加入世贸组织后，中国保持了玉米净出口的趋势。到2010年，中国首次成为净进口国。这是因为2009年粮食主产区之一的东北地区发生了自然灾害，产量锐减。
因此，为了满足加工业对玉米日益增长的需求，玉米出口量从12.9万吨迅速下降到4万吨。进口量大幅增长，从2009年的8.5万吨增长到2010年的157.3万吨，增长1750.6%。
随后，2011年至2015年，在国内外价差不断扩大的刺激下，玉米及其替代品的进口迅速增加。2016年以来，玉米进口保持较高水平。
到2020年，玉米进口量将达到1130万吨，比上年翻一番还多，首次突破720万吨的年度进口关税配额，创历史最高水平。2021年前十个月玉米进口量接近2021年中国玉米年产量的10%。
虽然对外依存度不高，但进口量激增仍会让外界不自觉联想到“玉米将步大豆后尘”。
对此，安徽农业大学教授王石海告诉CBN，大米和小麦是口粮，玉米是饲料粮。在农业资源有限的情况下，保持口粮和放宽饲料粮是最合理的选择。
玉米市场化收购与口粮托市收购
在玉米进口过程中，2016年是另一个关键节点。
今年，中国取消了临时收储政策，实行“价补分离、市场定价”机制。结果进口玉米的成本优势基本丧失，进口量开始下降。到2018年，玉米面积和产量连续三年减少，去库存效果明显。供需关系逐步趋紧，进口量开始增加。
国家出台了临时玉米收储政策，2008年下半年开始实施。实施地区为黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古。政策已经实施。
初，对稳定市场、保护农民收益和种粮积极性等起到了重要作用。后来，由于国内玉米出现阶段性过剩，国内外玉米价格倒挂，进口量逐渐增加，玉米库存高企，给国家财政带来巨大压力。于是，临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。
至于口粮(水稻、小麦)，中国仍然执行托市收购政策。2021年，国家在稻谷主产区实行最低收购价政策，早籼稻(三等)、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每斤1.22元、1.28元和1.30元。同时，国家在小麦主产区实行最低收购价政策，小麦(三等)最低收购价为每斤1.13元。
虽然同为主粮，但口粮(水稻、小麦)与玉米执行的政策却不同。对于这一情况，蔡海龙解释称，这与二者定位不同有关。一方面，口粮是保障粮食安全最重要最核心的品种。中国的粮食安全目标是：谷物基本自给，口粮绝对安全。
另一方面，玉米的主要用途是饲料和深加工，产业链比较长，价格干预往往会导致产业链上下游关系的扭曲，因此取消了临时收储政策，改为市场化收购加补贴的方式支持玉米生产。
王士海也表示，口粮供给安全是粮食安全的基础，保持口粮自给是中国粮食安全政策的底线。执行稻谷和小麦最低收购价，彰显中央政府对粮食安全的高度重视，以及维护口粮独立自主的决心。
值得关注的是，从2016年至今，玉米执行新机制五年来，玉米价格除了最开始出现下行外，大部分时间处于上行态势，甚至高于临储收购时候的最高价。
在养殖业快速发展的推动下，中国饲料需求快速增加，玉米价格上涨明显，特别是2020年以来，临储玉米库存告罄，玉米价格更是进入了快速上升通道。到了2021年，虽然价格有所调整，但依然不遑多让，保持在历史高位。
蔡海龙称，玉米价格持续上涨主要是玉米供求关系变化的结果。2016年以来，一方面通过调结构减少玉米种植面积；另一方面通过增强玉米消费能力，消化过量库存。这样一减一增，玉米供求形势从结构性过剩转向当前的产不足需。2020年以来，随着生猪产能恢复，玉米产需缺口凸显，加之缺少库存抛售对市场的补充，玉米价格开始明显上涨。
在玉米价格上涨的推动因素中，国际市场行情的带动也不容忽视。王士海提到，受不利天气的影响，国际玉米价格在过去两年出现大幅上涨，一度达到最近八年来的新高。作为进口主力产品，玉米的国内行情不可能不受国际价格的影响。
他表示，随着国民消费水平提升，居民食物消费结构中的蛋白质食品占比会不断提高，养殖业和饲料产业会同步发展，粮食自然会更多地向饲料粮倾斜。这是一个基本规律，中国正处于这种转变过程之中。玉米价格的持续上涨本身就是这种转变的一个具体表现。不过，粮食作为百家之基，价格不是越高越好，粮食政策的目标是要保持消费者和生产者利益的平衡，在保持生产者生产动力的同时，尽量为整个社会提供质优价廉的农产品。小麦和稻米价格之所以保持相对稳定，本身也是国家宏观调控的结果。如果取消了价格支持政策，稻谷和小麦生产极有可能出现类似于21世纪初的生产反复，不利于国民经济的稳定和农业的长期发展。
