“十四五”新增退休人员将超过4000万人，许多政策工具将被激活
“十四五”期间的退休高峰对中国社会保障体系的可持续发展提出了新的挑战。人力资源和社会保障部制定了应对老龄化的社会保障改革路线图。未来五年，中国将推出延迟退休、提高养老金最低支付期限、参加灵活就业人员保险等重要措施。
近日，人力资源和社会保障部发布了《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)，这是我国“十四五”计划的细化，也是2035年社会保障领域的长期目标纲要。
计划中明确指出，人口老龄化程度继续加深，“十四五”期间新退休人数将超过4000万，劳动年龄人口净减少3500万，社会保障体系的可持续发展面临挑战。这意味着，在“十四五”期间，中国平均每年将增加800万退休人员，远远超过2020年新增的452万退休人员。
上海财经大学公共经济与管理学院研究员张毅向记者表示，老龄化是一只“灰犀牛”，其影响正在逐渐增大。不要忽视衰老的长期风险，但也不要恐慌。中国真正应对人口老龄化的工具箱还没有打开，一些缓解老龄化影响的利器，如推迟退休年龄、延长缴费年限等，可以在适当的政策窗口打开后有效缓解老龄化的影响。
今年以来，中央政府高度重视灵活就业人员的社会保障。该计划还提出积极促进有支付意愿和能力的灵活就业人员和新就业形式的员工参加企业员工基本养老保险。
延迟退休、提高缴费年限双管齐下
规划是未来五年人力资源和社会保障事业发展的重要指导文件。主要明确了“十四五”期间推进人力资源和社会保障事业高质量发展的总体思路，明确了主要发展目标、重大政策举措和重点任务。
在完善社会保障体系方面，规划提出在规范省级统筹制度、加大中央调节资金的基础上，建立并实施全国企业职工基本养老保险统筹制度，适当强化中央在养老保险方面的权力。
此外，按照小幅度调整、灵活实施、分类推进、统筹兼顾的原则，稳步实施法定退休年龄的逐步推迟，逐步提高领取基本养老金的最低支付年限。
清华大学发布的《第三支柱与养老金研究报告》是根据第七次人口普查数据计算出来的，按照65岁以上人口占14%的国际标准，预计2021年中国将进入深度老龄化社会，也就是今年年底，比2019年《世界人口展望》年估计的2025年提前4年。
此外，清华大学的上述报告指出，随着“1963年婴儿潮”进入退休年龄，中国城镇人口的赡养负担将从2020年的2.37: 1下降到2025年的1.82: 1。
推迟退休迫在眉睫。中共中央政治局5月31日召开会议，强调要实施积极应对人口老龄化的国家战略，加快建立和完善相关政策体系和制度框架。我们应该稳步实施法定退休年龄的逐步推迟。
中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华对记者表示，人口老龄化必将带来基本养老保险维持率的提高，制度可持续性的压力依然存在。要不断优化制度，吸引职工积极参加保险并足额缴费，加快
张应华建议，推迟退休应首先从配套措施方面逐步推进，让接近退休年龄的人选择"提前退休"或"推迟退休";其次，在做好退休人员劳动权益保障的同时，探索弹性工作时间，顺利延迟退休。
逐步提高基本养老金最低缴费年限，是应对老龄化工具箱中的又一把“利器”。张毅认为，这次改革比延迟退休更重要，其优先级高于延迟退休。现在要开始强调终身付费了，不然体制就没有激励了。
“提高缴费年限的难度和提高退休年龄差不多。对于就业不稳定的老工人来说，许多社会保障金是他们自己支付的。延长支付期限会损害他们的利益。所以也要注意节奏，逐步提高要求，比如每年提高0.5年。当然，这个节奏可以也应该略快于退休年龄。”张毅说。
此外，该计划还具体提出在职工基本养老保险中实施遗属待遇和病残补贴政策。第一财经了解到，幸存者的待遇主要是为了防止工人早逝，不领取养老金，会挫伤他们参加保险的积极性。同时，养老金也可以算是一种延期支付。因此，如果我没有收到它们，我应该给我的家人一些补偿或继承权。该制度的实施是对现行职工养老保险制度的进一步完善。
灵活就业者社保改革破冰
我国灵活就业人员已达2亿人，约占全国城镇从业人员的一半。这一群体的特点是去机构化和非劳动关系，这对基于劳动关系的社会保险计划提出了巨大的挑战。
根据计划，我国基本养老保险参保率要从2020年的91%提高到“十四五”末的95%。要实现这个目标，提高灵活员工的参与率是非常重要的。
该计划提出全面实施国民保险计划，推进职工基本养老保险从制度全覆盖到法定人口全覆盖，放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制，积极推进有支付意愿和支付能力的灵活就业人员。新就业形式的就业人员和雇员参与企业雇员基础本养老保险。
张盈华认为，当前劳动力市场结构已经发生很大变化，灵活就业规模越来越大，工作灵活性、流动性伴随着人户分离成为普遍现象，需要增强基本养老保险制度的适应性，突破灵活就业人员参保和享受待遇的户籍限制，结合灵活就业和新就业形态的特点完善参保和待遇条件，增强参保激励性和经办灵活性，创新参保和激励机制，合理设置缴费档次和政府补贴激励。
由于城镇职工的养老保险制度门槛过高，并不适合灵活就业者，学界也有观点建议，可以考虑为这2亿人单独建立一个适合他们的养老保险制度。张盈华认为不需要也不可能单独为他们建立一个制度。
“现在地方上常见的做法是给予居民养老缴费补贴，或是提高最低缴费档次，缩小居民和职工之间的差距，在居民养老保险和职工养老保险之间架设阶梯，引导灵活就业人员由居民养老保险逐步转向职工养老保险，增强未来养老保障。”张盈华说。
