今年以来，新特殊债券的发行速度较去年有所放缓。据东方财富选择统计，今年上半年地方债务发行规模达33411.44亿元，其中新增专项债务10143.34亿元。专家预测，今年第三季度将是新专项债务供应的高峰期。
新发行特种债券的发行规模逐月稳步扩大。数据显示，今年3月新发行专项债券，当月264亿元，4月2056.08亿元，5月3519.87亿元，6月4303.39亿元。
中国金融协会绩效管理委员会副主任张逸群对记者表示，今年我国新发行特种债券的发行进度低于去年，但基本符合市场预期。一方面，去年底和往年一样，今年新发行的特种债券额度没有提前释放。另一方面，全国“两会”在进入实质性发行阶段之前，批准了今年新增特种债券的配额。
今年我国安排新增专项债务限额36500亿元，而上半年新增专项债务发行进度为27.8%。对此，张逸群表示，设定新的债券限额是从稳定经济发展和控制债务风险的角度出发，并不要求限额必须每年完成。真正重要的是保证项目安全、资金安全、经济高效，即一方面可以满足政府投资项目的资金需求，另一方面可以避免大量闲置债券资金造成的资金浪费，增加财政偿债负担。
为加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效率，有效防范政府债务风险，6月28日，财政部发布《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》(以下简称“《办法》”)，明确专项债券项目资金绩效实行全生命周期管理。坚持“借贷必须有效，失效必须问责”的原则，遵循项目支出绩效管理的基本要求，注重融资收益与债务风险的平衡。
以上《办法》要求在申请专项债券资金前，项目单位或项目主管部门应提前进行绩效评价，并将评价纳入专项债券项目实施计划。绩效预评价主要判断申请专项债券基金支持的必要性和可行性，重点关注项目建设投资合规性、项目成熟度等8个方面。
北京国家会计学院教授崔志娟告诉记者，这对于下半年发行专项债券的影响主要表现在债券发行决策的规范性方面，尤其是在债务偿还的事前绩效评估方面，既要评估项目债务偿还计划的可行性，也要评估项目债务偿还的风险点。引导专项债务资金的使用，要更加注重资金本身的效益，降低专项债务资金本身的使用风险。
展望下半年，巨峰投资的投资顾问总监郭一鸣对记者表示，根据披露的地方债券发行计划，下半年将加速发行新的特种债券，后续新的特种债券的使用效率将会提高。
“预计今年下半年新发行特种债券的发行进度将明显快于今年上半年。第三季度会有一个加速期，继续保持增长，达到今年的发行高峰，第四季度保持相对稳定，有利于经济增长。形成有效支撑。”张逸群说。
