目前,全球最低企业税率真正落地还存在诸多障碍。美国积极推动这一问题的进程,其“自私”是显而易见的,其利用全球最低公司税率为自己的基础设施项目筹集资金的意图暴露无遗。同时,这也是法国、德国、英国等在吸引跨国企业方面没有优势的国家的利益所在,但爱尔兰等低税收国家会受到冲击。此外,G7也不是铁板一块。有分析师指出,全球最低的公司税率只是美国应对欧洲数字税的“筹码”,但法国、英国、意大利等欧洲国家态度坚决,不会在国际税率体系改革完成之前轻易放弃数字税。因此,能否在经合组织框架内达成一项全球协议并推动其向前发展,还有待观察。
当地时间6月4日至5日,在伦敦举行的七国集团(G7)财长会议上,G7达成协议,将全球最低公司税率设定为至少15%。与此同时,美、法、德等国财长纷纷发表看法,表示税率是国际税率改革的重要组成部分,各方将在经济合作与发展组织(OECD)框架下推动相关协议的缔结。一些分析师指出,一旦全球最低公司税率实施,意味着传统的国际税收体系将发生重大变化。
然而,这一税率的真正落地仍有许多障碍。
第一,美国虽然积极推动世界最低公司税率问题,但其自私性是显而易见的。今年4月,美国财长耶伦提出设定21%的全球最低公司税率,得到了法国、德国、英国等盟国的支持;最近提出将最低税率从21%下调至15%,以安抚爱尔兰等利益受损国家,从而加快相关协议的达成。七国集团声明为经合组织框架下的进一步协调铺平了道路。有分析人士指出,美国的主导参与无疑加快了这一话题的讨论进程。
目前,在经合组织框架下就全球最低公司税率达成一致并非不可能。正如前经合组织秘书长安吉尔古里亚所说,“达成协议的曙光已经出现”。欧盟经济事务专员保罗金蒂洛尼(Paul Gentiloni)也承诺,欧盟将在7月举行的20国集团威尼斯会议上“积极为实现这一目标做出贡献”。
但需要注意的是,美国4月7日公布的《美国制造税收计划》显示,美国的公司税率将从21%上调至28%,企业海外利润的最低税率也将从10.5%上调至21%。美国想用全球最低的公司税率为自己的基础设施项目筹集资金。一些分析人士指出,这一提议也符合法国、德国和英国的利益。与爱尔兰等公司税率仅为12.5%的“避税天堂”相比,美、法、德、英在吸引跨国企业方面并无优势。因此,美国一方面以盟国的利益为目标来获取“团结”,另一方面也有心思进一步修复美欧关系。美国声称要完善国际税率体系,但实际上只是另一种“美国优先”。
第二,一旦实施全球最低公司税率,将会给国际税率体系带来重大变化。
这样一方面可以在一定程度上解决跨国公司在低税国家或地区申报利润避税的问题,同时也可以缓解国家降低公司税率吸引跨国公司投资时税率“逐底竞争”的现象。根据G7集团目前达成的协议,利润率超过10%的跨国公司必须在其营业地纳税。数据显示,2020年,爱尔兰和塞浦路斯占12.5%,吉尔吉斯斯坦和卡塔尔占10%
另一方面,在实践中,国家和企业受到的影响不同。其中G7等公司税率较高的国家将获得明显的好处。这将有助于防止国内公司将利润转移到低税率国家。美国财政部估计,阻止美国公司向海外转移利润将带来约7000亿美元的联邦收入。但与此同时,低税率国家将面临外部投资外流的问题。
在全球最低企业税率的影响下,预计全球约100家规模最大、利润最高的企业将直接受到影响。目前,经合组织设定的企业征收范围仅针对全球利润高于7.5亿欧元的大型企业,但最终协议中设定的标准仍可能发生变化。
同时,根据中国银行研究院的研究,此举暂时对中国没有明显影响。中国目前的企业税率为25%,高于经合组织包容性框架下12.5%的目标和G7集团达成的协议中15%的下限。
第三,七国集团在执行协议方面面临困难。
一方面,技术难度很大。例如,在独立的税收主权原则下,其他国家有权拒绝G7集团协议中提出的建议。世界上最低公司税率的前提必须是世界上很多国家甚至所有国家都同意。即使在经合组织框架内达成协议,相关国家和地区也需要签署多边公约,调整本国税法。在上述条件下,各参与方的态度不容忽视,爱尔兰等利益相关方的选择尤为重要。
目前,爱尔兰仍在积极为自己的利益说话。爱尔兰财政部长帕沙尔多诺霍强调,任何协议都必须满足大国和小国、发达国家和发展中国家的需要。
另一方面,G7也不是铁板一块。据消息人士透露,美国推动的全球最低税率已经包括了科技巨头。同时,美国也敦促法国、英国和意大利立即放弃数字税,但三国强烈反对。法国、英国和意大利坚持认为,在就全球最低公司税率达成全球协议后,必须讨论废除数字税的话题。
值得注意的是,包括全球最低公司税率在内的国际税率体系改革从2013年开始,但进展并不顺利。正如法国总统马克龙5月7日在欧盟峰会上所说:“对跨国企业征税是法国提出的,但被美国阻挠多年。”
分析人士认为,欧洲确实需要美国的影响,才能顺利推进国际税率体系改革。
出该议题既是为了自身国内筹钱的需要,亦是将其作为应对欧洲数字税的“筹码”。目前看来,法、英、意等欧洲国家态度仍然坚决,在国际税率制度改革完成前不会轻易放弃征收数字税。不过,改革过程非常漫长,美欧间是否会因数字税议题再生变数,仍难以预料。至于能否在OECD框架下达成全球性协议,何时才能真正落地实施,还有待进一步观察。